|
Рождение и деятельность Главного управления по обслуживанию дипломатического корпуса, специализированной организации, занятой комплексным обслуживанием аккредитованных иностранных представительств, неразрывно связаны с историей внешней политики страны.
Памятники древнерусской письменности не дают сведений о существовании особого учреждения, ведавшего внешними сношениями. В Киевской Руси вопросы внешней политики и внутреннего управления решал князь при участии дружины.
В XV - XVI вв. с возвышением Московского княжества и централизацией власти вопросами внутренней и внешней политики ведали Ближняя дума, состоявшая из наиболее близких и доверенных великому князю лиц, и Боярская дума. Кроме них соприкасались с посольскими делами Казна (Казенный двор) и Дворец.
Большой дворец великого князя снабжал прибывавших в Москву послов и гонцов продовольствием, а дворцовые дьяки принимали участие в церемониях по приему и отпуску послов, они же занимались размещением и устройством иностранных дипломатов на подворьях. Для размещения особенно часто приезжавших в Москву послов - крымских, нагайских, польско-литовских и английских - уже в XVI в. существовали особые дворы, а с начала XVII в. в Китай-городе на Ильинке был устроен Посольский двор.
С созданием в 1549 году особого органа, ведавшего внешними сношениями, - Посольского приказа - забота об удобстве и безопасности посольств и торговых «гостей» была поставлено на государственную основу. Передача в 1556 г. Иваном Грозным здания на нынешней Варварке в аренду английским внешнеполитическим и торговым представителям заложила основу деятельности специализированных учреждений по обеспечению всем необходимым официальных миссий.
Однако вплоть до начала 20 века функциями обеспечения дипломатического корпуса занимались различные структуры, входившие в состав неоднократно менявшего свое название внешнеполитического ведомства России, и отдельной государственной структуры по обслуживанию иностранных представительств так создано и не было.
История современного ГлавУпДК как учреждения, обслуживающего иностранцев в Москве, начинается в 1921 году. Еще продолжалась гражданская война, не ликвидированы голод и безработица, а в Москву уже стали прибывать зарубежные делегации, дипломаты и политические деятели. В 1920-1921 гг. молодой Советской Республике удалось установить дипломатические отношения с целым рядом государств Запада и Востока, в том числе с республиками Прибалтики, Финляндией, Польшей, Афганистаном, Монголией, Персией, Турцией, а также с рядом республик Закавказья и Средней Азии, вошедших позже в состав СССР. В 1921 году в Москве функционировало около 20 иностранных дипломатических миссий, размещение и обеспечение которых всем необходимым сталкивалось с серьезными трудностями.
В это время всеми вопросами приема, размещения и обеспечения иностранцев первоначально занимались самые различные организации - Народный комиссариат по иностранным делам (НКИД), Наркомат по внешней торговле (НКВТ), Наркомат по продовольствию (Наркомпрод), Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), Московский Совет и др.. Решения принимались непосредственно руководителями Совета Труда и Обороны (СТО), Совнаркома, Коминтерна. Занимался этими вопросами и лично Председатель Совнаркома В.И.Ленин.
Так, в письме от 20 июля 1921 г. Ленин пишет И.С.Лобанову (Наркомпрод) и А.И.Рыкову (ВСНХ): "Чичерин жалуется на то, что иностранцы лишаются государственного снабжения. Он настаивает на полной невозможности этого. Мне кажутся его доводы серьезными. Прошу обсудить, не будет ли желательно покупать за границей известное количество продовольствия для приезжающих иностранцев и брать с них плату, вполне покрывающую наши расходы...".
Через день, 22 июля 1921 г., Ленин собственноручно пишет текст телефонограммы А.И.Рыкову, в копии В.А.Смольянову: "Считаю Ваше решение поручить Наркомпроду устроить особую лавку (склад) для продажи продуктов (и других вещей) иностранцам и коминтерновским приезжим вполне правильным. Предлагаю провести через СТО и ускорить изо всех сил. Лавку надо поставить строго коммерчески с единоличным управлением. В лавке покупать смогут лишь по личным заборным книжкам только приезжие из-за границы, имеющие особые личные удостоверения. Поручаю Смольянову особо смотреть за этим делом. Ленин".
Ленин и дальше продолжает уделять самое пристальное внимание кардинальному и быстрому решению вопросов, связанных с предоставлением иностранцам всех видов услуг. Он лично рассматривает вопрос о создании единого органа, на который следует возложить все заботы о комплексном хозяйственно-бытовом обеспечении иностранцев. По его поручению НКИД и НКВТ готовят проект постановления Совета труда и обороны (СТО) о создании такого органа.
В результате 24 августа 1921 года В.И.Лениным было подписано постановление Совета Труда и Обороны (СТО) об образовании при Народном комиссариате иностранных дел Центрального бюро по обслуживанию иностранцев в Москве, сокращенно - «Бюробин» (любопытно, что в первоначальных вариантах проекта предлагалось создать специальное Управление по обслуживанию иностранцев, однако в ходе редактирования текста было решено ограничиться более скромным названием "Бюро").
В задачи новой специализированной организации входило обеспечение помещениями, мебелью, инвентарем и продовольствием посольств всех стран, поддерживавших дипломатические отношения с Россией. Первым заведующим Бюробина назначается помощник Управляющего делами НКИД А.Мейер.
В распоряжение Бюробина был выделен ряд особняков, которые по мере завершения ремонта передавались в аренду иностранным миссиям, и несколько гостиниц («Савой», «Княжнин двор», позже - «Европейская»).
7 октября 1921 г. Совнарком рассматривает и утверждает Положение о Бюробине, в котором был определен его правовой статус, задачи и функции. «Бюробин есть государственный орган, состоящий в ведении НКИД, от Коллегии которого получает руководящие указания и распоряжения»..., «действует на хозяйственно-коммерческих началах», ... образуется «в целях обслуживания иностранных миссий и представительств...».
В целях популяризации Бюробина отпускаются специальные средства на проведение мероприятий рекламного характера, на издание справочников и проспектов. Для иностранцев, живущих в Москве, проводится вечер-концерт, на который музыкантам были даже выданы скрипки Страдивариуса.
В целях укрепления кадрами Бюробина правительство принимает ряд мер: устанавливается весьма высокая по тем временам зарплата для центрального аппарата от 20 до 75 золотых рублей, а также создается специальный фонд по премированию. Организуется улучшенное снабжение продуктами питания не только сотрудников Бюробина, но и членов их семей.
21 мая 1925 г. СТО утверждает новое «Положение о Бюробине», которое предусматривало его право «открывать свои отделения в различных местностях Союза».
Сложнейшие задачи пришлось выполнять Бюробину в годы Великой Отечественной войны, когда дипломатический корпус был эвакуирован в Куйбышев (Самару), а затем возвращался в Москву.
В октябре 1941 г. Государственный комитет обороны (ГКО) «ввиду неблагоприятного положения в районе Можайской оборонительной линии» принял решение в строжайшей тайне эвакуировать дипломатические представительства, а также правительство и ряд государственных учреждений в Куйбышев. Часть сотрудников Бюробина осталась в Москве для контроля сохранности зданий посольств, а часть отправилась в тыл для обеспечения размещения и пребывания инопредставителей. Положение было очень серьезное. Иностранные представители с семьями следовали в эвакуацию отдельно от сотрудников Бюробина. Им были предоставлены лучшие вагоны. В общей сложности в Куйбышев прибыло более 300 иностранных дипломатов и многочисленный корреспондентский корпус. Эвакуировавшиеся посольства вначале размещали в гостинице, а затем в специально выделенных особняках.
4 августа 1943 г. Совнарком принял Постановление о мероприятиях по переводу дипломатического корпуса из Куйбышева в Москву «в зависимости от подготовленности отдельных посольств и миссий к переезду, подготовленности помещений в Москве и возможностей железнодорожного транспорта». Бюробин в это время занимался приведением в порядок пострадавших после бомбежек посольских зданий и восстановлением инфраструктуры.
После победы Советского Союза над фашистской Германией значительно вырос авторитет страны на международной арене, заметно активизировались ее отношения с другими странами. К середине 1947 г. в Москве насчитывалось уже 52 посольства и 8 иностранных корреспондентских пунктов, для обеспечения которых Бюробину было дополнительно выделено 14 особняков.
В первые послевоенные годы правительство издает ряд постановлений, касающихся вопросов обслуживания дипломатического корпуса. Так, 23 ноября 1945 г. было издано постановление «О размещении в Москве дипломатических миссий и их сотрудников», а 13 декабря 1946 г. - постановление «О мероприятиях по организации строительно-монтажного треста Бюробинстрой». Трест Бюробинстрой специально создавался для строительства подсобных помещений, гаражей и дачного хозяйства дипкорпуса, а также для выполнения ремонтно-строительных работ в домовладениях, занятых дипломатическими миссиями. Трест действовал на началах хозрасчета и находился в непосредственном ведении Бюробина.
Наконец, 14 июля 1947 г. И.В.Сталиным подписывается Постановление Совета Министорв СССР о реорганизации Бюро по обслуживанию иностранцев в Управление по обслуживанию дипломатического корпуса (УпДК), а 17 сентября утверждается «Положение об УпДК МИД СССР». В нем говорится, что новое Управление образовано в целях обеспечения служебной, жилой площадью и другими помещениями, а также удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей иностранных дипломатических представительств и иностранных корреспондентов и особо подчеркивается, что Управление осуществляет свою деятельность «на основе полного хозяйственного расчета». На баланс УпДК были переданы 47 зданий зарубежных посольств и миссий, которые ранее арендовались у Мосгорисполкома.
С 1966 г. УпДК поручается помимо посольств и иностранных корреспондентских пунктов обеспечить обслуживание открывающихся в СССР представительств инофирм, банков, компаний и международных организаций.
12 августа 1969 г. Совет Министров принял Постановление «Об улучшении обслуживания дипломатического корпуса и других иностранных представительств в Москве», а 15 сентября 1977 г. - «О мерах по обеспечению строительства и реконструкции в г.Москве зданий и сооружений для иностранных представительств». Руководствуясь этими документами, УпДК все активнее участвует не только в решении традиционных вопросов обслуживания инопредставительств, но и в подготовке международных договоров об отводе земельных участков и строительстве собственных зданий иностранных дипломатических представительств в СССР.
19 мая 1988 г. Совмин СССР принял Постановление № 640 «О мерах по улучшению обслуживания дипломатических и других иностранных представительств в СССР», в соответствии с которым УпДК было преобразовано в Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД СССР (ГлавУпДК), действующее на основе полного хозяйственного расчета и валютной самоокупаемости в решении возложенных на него этим Постановлением задач. Это был рывок вперед. Компания получила хозяйственную самостоятельность.
С этого времени начинается новое строительство, реставрация исторических зданий, ремонт офисных и жилых помещений, расширение объема услуг иностранным арендаторам и клиентам. Уже в 1992 г. был принят первый жилищно-офисный комплекс «Парк Плейс» с централизованным контролем инженерных коммуникаций и систем безопасности из единого компьютерного центра, построенный целиком за счет собственных средств. В эксплуатацию принимаются жилищно-офисный комплекс «Донской посад», новые здания посольств, офисный комплекс у Покровских ворот и др. В это же время началось строительство первого в стране профессионального 18-ти луночного гольф-поля «Москоу Кантри Клаб» в подмосковном поселке Нахабино.
В 1995 г. руководство ГлавУпДК при МИД России приняло решение о реконструкции и расширении комплекса отдыха «Завидово», а 12 сентября 1997 года первая очередь модернизированного комплекса с комфортабельным отелем, спорткомплексом, коттеджами и другими современными объектами инфраструктуры была введена в эксплуатацию.
Важнейшее значение для ГлавУпДК при МИД России имеет Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 года № 1974 «О некоторых вопросах размещения и обслуживания иностранных представительств в г.Москве», которым по сути дела окончательно оформились фундаментальные цели и задачи Главного управления – выполнение предусмотренных международными обязательствами Российской Федерации мероприятий и действий по размещению и обслуживанию дипломатических представительств иностранных государств, представительств международных организаций, фирм, банков и авиакомпаний в Москве, а также осуществление иной хозяйственной деятельности по производству продукции, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с их пребыванием на территории Москвы.
ГлавУпДК при МИД России – первая, но далеко не единственная в мире специализированная компания, занимающаяся обслуживанием дипломатических и других иностранных представительств (в Китае Пекинское бюро по обслуживанию дипломатических миссий было создано 50 лет назад, а в США подобная структура при Государственном департаменте создана только в 1983 году). Сегодня в мире насчитывается более 30 родственных ГлавУпДК при МИД России организаций, с большинством из которых Главное управление поддерживает регулярные контакты и обменивается опытом работы.
| 
